要知道，大宁立国之初，宁太祖便以边关六州（幽州、并州、雍州、凉州、益州、交州）的州长官为大都督，以内地八州的州长官为刺史，绝不会存在哪一个州既有大都督又有刺史的情况。

只是白巾之乱后，宁惠帝龙璋为了迅速镇压叛乱，听从大臣的建议，将内地八州的刺史也改封为大都督，准许他们截用税赋，自行招募兵马去对付白巾军，从此刺史一职便在大宁彻底销声匿迹了。

可如今萧恪在青州又设大都督又设刺史的，这不就全乱套了吗？两个官职又是谁在上谁在下呀？是大都督该听刺史的还是刺史该听大都督的？

片刻之后，还是王淳第一个回过神来，当即起身道：“大将军，如此安排恐怕不妥，若是在一州之内同时有一个大都督和一个刺史，那州内事务该由谁来做主，那些地方官吏和百姓又该听谁的？如此一来，必然造成混乱，还望大将军三思。”

萧恪微微一笑，淡淡说道：“王中书令说的情况我事先已经考虑到了，其实此事不难解决，大都督掌军政，刺史管民政，二者各司其职，互不统属。”

萧恪说完，议事堂内众官员顿时恍然大悟。

原来说到底，萧恪实质上去撤去位高权重的大都督一职，将原本作为武佐的司马改为大都督，将原本作为文佐的长史改为刺史，两者同时并存，共同治理一州。

不过细细一想，他们也不得不佩服萧恪此举的精妙，因为如此一来，大都督和刺史相互制衡，便可阻止其中任何一方坐大了，再出现地方割据的情况。

不过他们很快又想到了其中的漏洞，若是大都督与刺史相互勾结，联起手来欺上瞒下，在州内一手遮天，朝廷不一样很容易被蒙在鼓里吗？

但很快他们就知道自己错了，因为萧恪继续说道：“如果大都督和刺史中有一人贪赃枉法另外一人不上书弹劾，以同罪论处。”

众官员不得不再次佩服萧恪的深谋远虑，如此一来，大都督和刺史为了保住各自的官位，只能替朝廷死死盯住对方，以免对方犯事连累到自己。

王淳此时脸上不由露出一丝苦笑，终于明白为何萧恪这么轻易就任命王济为青州大都督了，敢情王济的这个大都督权力已经缩水了一半，跟原本的大都督根本不是一回事。

随后，萧恪又分别推举原来的徐州司马刘煦为徐州大都督，徐州长史杜靖为徐州刺史。

除此之外，萧恪还在各郡设通判一职，辅佐太守打理郡中事务，无实权，但各郡的公文，需要太守和通判一起签押，方可生效。若是太守有不法行为，通判必须奏告朝廷，否则一律以同罪论处。

至于这些通判的人选，几乎都是出自州试右榜的寒门举人。

对于萧恪的这些提议，在场的官员并无人站出来反对。

不过大家心中都很清楚，萧恪只是将“寒人掌机要”这一套做法从朝廷搬到了地方，世家子弟出任大都督和太守，寒门子弟出任刺史和通判，以寒门来制衡名门望族的做大。

（战争是作者的短板，今晚只能更一章了，作者去恶补一下资料，看看怎么打好兖州之战。）